二十届三中全会及近期政策

二十届三中全会闭幕,会议提出对科技创新及自给自足等重点领域实施结构性改革。在会议结束后仅数天,中央政府即出台了一系列具体措施,包括推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案,以及下调关键短期政策利率、贷款时长报价利率并降低中期融资成本。宏利投资管理大中华区股票团队认为,中央政府不仅关注长期结构性改革,亦重视短期经济目标。政府颁布的一系列财政及货币政策,加大补贴及基建开支力度,应可支持内需更迅速复苏。

宏利投资管理大中华股票高级投资组合经理 谢企刚

二十届三中全会(2024年7月15日至7月18日)在北京闭幕,重点强调五大结构性改革领域:

1)     促进科技创新及自给自足:数字经济、供应链韧性与安全,以及科技创新。

2)     完善政府宏观调控机制:完善宏观政策协调机制,强调房地产市场和中小型金融机构风险管理的重要性。

3)     推动城乡融合发展和社会福利:缩小城乡发展差距。

4)     促进民营经济发展:促进贸易和投资。

5)     统筹推进财税、金融等重点领域改革:确保地方政府的财政可持续性。 

为响应三中全会确立的政策方向,国家发展和改革委员会及财政部于2024年7月25日印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知。

具体而言,两部门将在8月底之前统筹安排约3,000亿元人民币的超长期特别国债资金,加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新:

  • 家电及乘用车/商用车(1,500亿元人民币):
    • 目标产品包括电视、冰箱、洗衣机、空调、热水器、炉灶和电脑。家电方面,个人消费者购买2级或以上能效产品可获不超过平均售价15%的补贴; 购买1级能效产品可获不超过平均售价20%的补贴。
    • 对消费者报废(1)国三或以下排放标准的燃油乘用车或(2)在2018年4月底之前注册登记的新能源乘用车,并购买2.0升或以下排量的新燃油乘用车,补贴额由7,000元人民币提高至15,000元人民币; 购买新能源乘用车,补贴额则由此前的10,000元人民币提高至20,000元人民币。
  • 大规模设备(1,480亿元人民币 + 200亿元人民币额外贴息)
    • 目前已纳入能源电力、老旧电梯及商用船舶升级支持中小型企业更新设备。设备更新相关贷款(两年期)的财政贴息介乎1%至1.5%。

三中全会的政策方向亦体现于央行的货币政策。中国人民银行(人行)出乎意料将七天期逆回购操作利率下调10个基点至1.7%,随后将一年期和五年期贷款市场报价利率分别下调10个基点至3.35%和3.85%。此外,人行在2024年7月22日宣布,适当减免中期借贷便利操作的质押品,以增加可交易债券规模。

中央政府发挥更重要的作用

中央政府显然不仅关注长期结构性改革,亦重视短期经济目标。 短期而言,中央政府致力于(1)实现2024年国内生产总值增长目标; 及(2)提振内需。

在二十届三中全会闭幕后,中国内地明显加推具体措施,公布多项方案及措施的细节,情况令人鼓舞。

此外,中央政府在上述方案担当更重要的角色,例如家电和乘用车补贴资金总额的85%至90%将来自中央政府,而大规模设备更新的补贴资金100%由中央政府拨付。

回顾过往数次的家电补贴政策,例如家电下乡计划(2007年12月至2013年1月)、以旧换新计划(2009年6月至2011年12月)、第一期节能惠民补贴政策(2009年6月至2011年6月)和第二期节能惠民补贴政策(2012年6月至2013年5月),累计补贴金额约1,500亿元人民币,在五年半内带动约1.5万亿元人民币的销售额。鉴于内地的智能家电渗透率仍然偏低,我们认为市场仍有进一步增长的空间。 

我们的观点

政府颁布了一系列协调一致的财政及货币政策,并加大补贴及基建开支力度,应可支持内需更迅速复苏。我们认为,新公布的政策利好(1)家电业、(2)汽车业及(3)工业。

此外,以利率为本的新货币政策框架令人行能进一步强化七天期逆回购操作利率作为其主要政策利率的作用,用于指导中期借贷便利等其他利率; 旧框架则关注可能影响贷款增长及政策利率的多项变量。因此,新框架更加精简,直接聚焦于市场推动因素及供求关系。

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